替无偿征发民夫。
这般即可纾解民困，又能让百姓有工可做，有钱可挣，实为古今第一善政。”
“只是......”
说到此，徐以显又话锋一转，
“臣不得不如实相告，此法弊处甚多。按殿下此法，官府往后做事，处处都要银子。修城墙要钱，挖水渠要钱，铺官道要钱。
如此大的耗费，且不说官府能否承受。
即便真能承受，工人工钱加上材料钱粮，一笔接一笔。
衙门要进行如此之多的支出发放，经手官吏必然从中贪墨，截留公款，虚报钱款的弊病防不胜防。
况且要管理这许多工程的银钱往来，衙门便需增设人手，如此又会造成冗官。”
“把工程外包出去就行了。”
徐以显又是一怔，“外包出去？”
朱铭道，“方才你说的那些截留公款，虚报钱粮，之所以防不胜防，是因为管钱的和花钱的是同一批人。
他们自己批银子，自己花银子，自己记银子，这等于既当考官又当考生，不动歪心思才奇怪。”
徐以显微微点头，确实是这个理。
“所以，不能让官府自己干。”
朱铭把那份条陈合上，放到桌上，
“无论是修桥铺路，还是修建城墙，开挖水渠，这些工程，全部招募民间商人来承接，这个就叫竞价招标。”
“竞价招标？”
徐以显表情有些似懂非懂。
“就比如......”
朱铭想了想，随后道，“就比如要修一条水渠，衙门贴出告示，招民间的商人来看规划，给出方案，各自出价。
谁的方案可行，谁的价格合理，就用谁。
中标之后签契约，衙门先付一部分定金，工程做到一半，验收合格之后再付一部分，全部完工之后，验收通过再付最后的尾款。
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